Адміністративне правo і процес
ISSN: 2227-796X (Print), ISSN: 2617-8354 (Online)

Науково-практичний журнал‚ заснований Київським національним університетом імені Тараса Шевченка

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ - Жук А.А.

У статті розглянуто поняття соціального та державного контролю, проаналізовано законодавство про страхування, зазначені наявні у ньому недоліки та шляхи їх усунення.

Страхование является важным элементом механизма обеспечения социально-экономического благополучия как государства и общества в целом, так и для отдельных лиц. Для Украины как для молодого демократического, социального правового государства, которое относительно недавно переориентировалось на рыночную экономику, сектор страхования приобретает особо значение, ведь он выполняет ряд важных функций, включая обеспечение материально-финансовой защиты прав и законных интересов участников общественной жизни, аккумулирования и инвестирования средств, а также такую важную функцию как материально-финансовая защита. Сегодня страховой рынок Украины стремительно растет и в течение нескольких последних лет является наиболее капитализированным среди других небанковских финансовых рынков. Это приводит к усилению влияния страховых компаний на мобилизацию и перераспределение финансовых ресурсов, увеличение их доли в совокупном объеме финансовых активов. Страховые компании, которые являются непосредственными участниками рынка, активизировали свою деятельность, обеспечивая страховую защиту других субъектов хозяйствования, в значительной мере влияют на экономическое развитие государства [14]. Учитываю то, какой важный сегмент рынка в государстве занимает страхование, оно требует особого подхода госорганов к контролю за деятельностью страховых компаний. В связи с выше изложенным целью данной статьи является исследовать пути совершенствования контроля в сфере страхования.

Для того, чтобы более четко осознать о чем необходимо говорить, для начала определимся с сущностью такого явления как контроль. В толковой словарной литературе смысл слова «контроль» (от англ. «Control», франц. «Control») раскрывается через такие термины как: проверка, наблюдение, учет, контроль за кем-то или чем-то [4, с.313; 5, с.569; 13 с.193].

Как социальное явление, контроль понимается как механизм, с помощью которого общество и его группы, организации, обеспечивают соблюдение системы условий, нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы [20, c.1263]. Г. В Осипов отмечает, что контроль представляет собой систему процессов и механизмов, обеспечивающих поддержание социально приемлемых образцов поведения и функционирования социальной системы в целом [21, c.140]. Ученые также отмечает, что контроль обеспечивает упорядоченное взаимодействие индивидов с обществом посредством социально-нормативного и правового регулирования в целях воспроизводства господствующего типа социальных отношений [22, c.878].

Итак, опираясь на сказанное, можем сделать вывод, что назначение контроля состоит в обеспечении стабильности социальной системы, путем наблюдения (мониторинга) за процессами и явлениями, происходящими в ней, выявление имеющих на нее отрицательный (деструктивный) влияние и устранения их, а также вызванных ими негативных последствий. По этому поводу уместно отмечал В. М Гаращук, что контроль это противодействие чему-то нежелательном [7, с.37].

Государственный контроль происходит от социального, так приобретая определенную специфику, обусловленную сферой его применения, впрочем сохраняет его общее сущностное назначения, так Ю.П. Битяк в своих трудах отмечает, что контроль это основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из наиболее важных элементов государственного управления. Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государству структур. Контроль также выступает одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан [1, c.244].

О. Ф. Андрущенко пишет, что государственный контроль является важным элементом системы государственного управления, позволяет существенно влиять на ход управленческой деятельности, корректируя ее в случае выявления отклонений от определенного направления. Значение и важность государственного контроля особенно возрастает в нынешних условиях ослабления исполнительской дисциплины, снижения эффективности управленческих решений, несоблюдению требований законодательства [6, c.427]. Ученый отмечает, что контроль как вид государственной деятельности, функция органов власти и управления направлен на обеспечение дальнейшего развития общества [6, c.430].

В. Б. Аверьянов в своих размышлениях по поводу контроля приходит к выводу, что содержанием государственного контроля является наблюдение и проверка развития общественной системы и всех ее элементов в соответствии с определенными направлениями, а также в предупреждении и исправлении возможных ошибок и неправомерных действий, препятствующих такому развитию [3, c.349]. Схожую с предыдущей точку зрения высказывает Д. М. Павлов, который отмечает, что контроль заключается в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта [16, c.75]. В. К. Колпакова и А. В. Кузьменко убеждении, что контроль - это осуществление субъектом контроля, учета и проверки того, как контролируемый объект выполняет возложенные на него задачи и реализует свои функции [15, c.524]. С. В. Кивалов акцентирует внимание на том, что контроль, как вид государственной деятельности это наблюдение за соответствием деятельности управляемого объекта предписаниям, полученным от руководящего субъекта, и выполнением принятых решений. [2, c.291].

Также следует отметить, что определение понятия государственного контроля закреплено и на уровне законодательства, так в Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V закреплено, что государственный надзор (контроль) деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных законом, по выявлению и предотвращению нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования и обеспечению интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды [17].

Итак, опираясь на вышеизложенное, можем сделать вывод, что контроль в сфере страхования заключается в осуществлении компетентными государственно-властными субъектами наблюдения за выполнением требований законодательства субъектами, которые проводят страховую деятельность. Из этого можем прийти к логическому выводу, что залогом эффективного контроля являются: во-первых, наличие качественного нормативно-правовой основы, на основании, порядке и пределах которого должно происходить контроль; во-вторых, наличие соответствующей организационно-институциональной составляющей, то есть должна быть создана система контролирующих органов и должностных лиц; в-третьих, наличие четких форм и методы контроля.

Сначала следует отметить, что в Украине сегодня отсутствует единый нормативно-правовой акт, который бы четко определял правовые основы осуществления государственного контроля в сфере страхования. Сегодня функцию нормативно-правовой базы контроля за страховой деятельностью выполняют Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 № 1775- III [9], Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12.07.2001 № 2664- III [11], Закон Украины «О страховании» от 07.03.1996 № 85/96-ВР [10], Указ Президента Украины «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг» от 23.11.2011 № 1070/2011 [23] Распоряжение Госфинуслуг «Об утверждении Лицензионных условий осуществления страховой деятельности», закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств» от 01.07.2004 № 1961-IV [18], Распоряжение Госфинуслуг «Об утверждении Правил проведения проверок (инспекций) Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, и признании утратившими силу некоторых распоряжений Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины» от 27.11.2012 № 2422 [19].

Данные нормативно-правовые акты, хотя и определяют некоторые материально-правовые и процедурные аспекты осуществления контроля в сфере страхования, впрочем следует констатировать, что распыленность норм затрудняет или вообще иногда не позволяет сформировать четкого представления о принципах исследуемого контроля, его форм и методов, субъектов объектов, основных требований, предъявляемых к порядку его осуществления. Заметим, что существует нормативно-правовой акт, в котором закреплены правовые и организационные основы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования во время осуществления государственного надзора (контроля) это Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V [17]. Впрочем в нем прямо предусмотрено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий контроля органами страхового надзора. Однако общие нормы этого закона вполне могут быть взяты за основу для создания нормативно-правового акта, который бы определял основы контроля в сфере страхования. В частности данный закон предусматривает достаточно содержательный перечень принципов контроля. Также следует отметить нормы закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» [17] в которой предусмотрено, что исключительно законами устанавливаются: органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности; виды хозяйственной деятельности, являющиеся предметом государственного надзора (контроля); полномочия органов государственного надзора (контроля) о приостановлении производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг; исчерпывающий перечень оснований для приостановления хозяйственной деятельности; способ осуществления государственного надзора (контроля); санкции за нарушение требований законодательства и перечень нарушений, которые являются основанием для выдачи органом государственного надзора (контроля) предписания, распоряжения или другого распорядительного документа.

Далее, что касается институционально-организационной составляющей контроля в сфере страховой деятельности, то здесь с одной стороны можно сказать, что данный вопрос является более-менее урегулирован. На сегодня уполномоченным органом власти, который осуществляет контроль в сфере страховой деятельности является Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг (Нацкомфинуслуг). Он является государственным коллегиальным органом, подчиненным Президенту Украины, и подотчетным Верховной Раде Украины [23].

В то же время довольно странной кажется ситуация, что до сих пор действующим остается Положение о Комитете по делам надзора за страховой деятельностью, утвержденное Указом Президента Украины от 12 ноября 1999 года № 1468/ 99 [24], хотя данный комитет фактически был ликвидирован в соответствии с Указом Президента Украины «Об изменении в структуре центральных органов исполнительной власти» от 15.12.99 г. № 1573. Укрстрахнадзор выполнял в сфере страховой деятельности все те же контролирующие функции, которые сегодня выполняет Нацкомфинуслуг.

Говоря о формах контроля за страховой деятельностью, то здесь следует отметить, что законодатель четко установил, что контроль за соблюдением Лицензионных условий осуществляется Нацкомфинуслуг путем проведения выездных и безвыездных проверок (инспекций) в соответствии с Правилами проведения проверок (инспекций) Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере финансовых услуг, утвержденных распоряжением Нацкомфинуслуг от 27 ноября 2012 года № 2422 [18]. Однако следует отметить, что законодатель, определяя формы контроля и устанавливая достаточно четкий порядок его организации и осуществления, не закрепляет в законе однозначной позиции относительно того как соотносятся надзор и контроль, они синонимичны явлениями или нет, если нет то каким образом они соотносятся. Так в законе «О страховании» записано, что государственный надзор за страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Украины о страховании, эффективного развития страховых услуг, предотвращения неплатежеспособности страховщиков и защиты интересов страхователей [18]. Что же касается контроля, то о нем лишь указано контроль за соблюдением Лицензионных условий является составной частью осуществления Нацкомфинуслуг государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью [18]. Считаем, что при решении данного вопроса, следует согласиться с мнением В. Б. Аверьянов, который пишет, что родовым понятием является «контроль». Надзор является производным от него и имеет свои характерные признаки [8, c.346].

Подытоживая изложенный в данной статье материал, можем сделать вывод, что основной проблемой невысокого качества и эффективности государственного контроля в сфере страховой деятельности является, прежде всего, несовершенство его законодательного регулирования. Считаем, что стремясь улучшить результативность указанного контроля, необходимо конкретизировать на уровне соответствующего закона понятие контроля и надзора в сфере страхования, определить их принципы и основные правовые требования, предъявляемые к процессу их организации и осуществления.

Литература

  1. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. [Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.]; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с
  2. Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. С.В. Кивалова.— X.: «Одиссей», 2004.— 880 с.
  3. Адміністративне право України. Академічний курс:Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Рсд. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). — К,: Видавництво «Юридична думка», 2004.- 584 с
  4. Бибик С.П., Сюта Г.М. Словник іншомовних слів: тлумачення, словотворення та слововживання / За ред. С. Я. Єрмоленко; Худож. - оформлювач Б. П. Бублик. — Харків: Фоліо, 2006. — 623 с.
  5. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел.-К; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005, с.1728
  6. Виконавча влада і адміністративне право /За заг. ред. В.Б. Авер'яно- • ва. — К.: Видавничий Дім "Ін-Юре", 2002. — 668 с.
  7. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні/ Худож.−оформ. О.Агєєв. – Харків: Фоліо, 2002. – 176 с.
  8. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – 384 с.
  9. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 № 1775-III // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2000, N 36, ст.299
  10. Закон України «Про страхування» від 07.03.1996 № 85/96-ВР // Відомості Верховної Ради України, 1996, N 18, ст. 78 
  11. Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001 № 2664-III // Відомості Верховної Ради України, 2002, № 1, ст. 1
  12. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  від 05.04.2007 № 877-V// Відомості Верховної Ради України , 2007, N 29, ст.389
  13. Івченко А. О. Тлумачний словник української мови, Х.: «Фоліо», 2002 р., с.543
  14. Ігнатю Л. Особливості страхування інвестиційних ризиків // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права // [Електронний ресурс] – режим доступу: http://www.univer.km.ua/visnyk/235.pdf
  15. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 2003. - 544 с.
  16. Павлов Д. М. Адміністративне право : Загальна частина : Конспект лекцій. — К. : МАУП, 2007. — 136 с. — Бібліогр. : с. 123–128.
  17. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2007, N 29, ст.389 
  18. Розпорядження Держфінпослуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження страхової діяльності» від 28.08.2003 № 40 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0805-03
  19. Розпорядження Держфінпослуг «Про затвердження Правил проведення перевірок (інспекцій) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України» від 27.11.2012 № 2422 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0211-13
  20. Советский энциклопедический словарь. -М.: Сов. энциклопедия, 1989.-1632 с.
  21. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор — академик РАН Г. В. Осипов. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2000. - 488 с.
  22. Социология. Основы общей теории: Учебник для вузов /Отв. ред. академик РАН Г. В. Осипов, действительный член РАЕН Л. Н. Москвичев. — М.: Норма, 2003. - 912 с.
  23. Указ Президента України «Про Національну комісію, здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг» від 23.11.2011 № 1070/2011 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1070/2011
  24. Указ Президента України «Про Положення про Комітет у справах нагляду за страховою діяльністю» від 12.12.1999 року № 1468/99 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1468/99
Прочитано 1308 разів
Ви тут: Home Архів номерів #1(7)/2014 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ - Жук А.А.