Адміністративне право і процес
ISSN: 2227-796X (Print), ISSN: 2617-8354 (Online)

Науково-практичний журнал‚ заснований Київським національним університетом імені Тараса Шевченка

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ - Прокопенко В.В.

Стаття присвячена одному з напрямків управлінської діяльності Державної митної служби України, а саме нормотворчості. Розглядаються питання, які пов’язані з адміністративною реформою органів виконавчої влади, що проходить в Україні, в результаті якої у частині органів виконавчої влади повноваження значно звужені. Акцентується увага на тому, що в результаті даної реформи саме Міністерство фінансів України є основним суб’єктом нормотворення в галузі митної справи.

Одним из важных направлений развития государства на современном этапе является дальнейшее осуществление административной реформы с целью создания эффективной и результативной системы государственного управления. Именно поэтому с целью оптимизации центральных органов исполнительной власти Верховная Рада Украины 17 марта 2011 года приняла Закон Украины «О центральных органах исполнительной власти» [1], определяющий организацию, полномочия и порядок деятельности центральных органов исполнительной власти Украины. В соответствии с нормами этого законодательного акта претерпела значительных изменений вся система центральных органов исполнительной власти, в том числе и Государственная таможенная служба Украины (далее – ГТС Украины).

В связи с чем, ожидаются значительные изменения и в национальном таможенном законодательстве, связанные с гармонизацией и упрощением таможенных процедур. Свидетельством тому является принятие Верховной Радой Украины 3 ноября 2011 года во втором чтении проекта закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины» [2]. Состояние прохождения документа – наложено вето Президентом Украины. По сути, за период независимости Украины принят третий Таможенный кодекс Украины (2011 г.), который объединил нормы ряда законов в области таможенного дела и подзаконных актов.

Вопросам реализации нормотворческой деятельности органами исполнительной власти в юридической и специальной литературе уделяется значительное внимание. В сфере интересов таких ученых как Ю. М. Дёмин, Е. В. Додин, С. В. Кивалов, Т. А. Коломоец, Б. А. Кормич, Д. В. Приймаченко находятся исследования различных видов деятельности ГТС Украины, в том числе и нормотворческой. Тем не менее, возникла необходимость детального рассмотрения нормотворческой деятельности ГТС Украины в период осуществления административной реформы. В связи с чем, целью данной статьи является исследование влияния начатой в Украине административной реформы органов исполнительной власти на нормотворческую деятельность ГТС Украины.

В соответствии с действующим законодательством ГТС Украины является центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела, причем является органом специальной компетенции.

Назначение ГТС Украины, как органа исполнительной власти – управление, включает:

  • исполнительную деятельность – исполнение решений, принятых органами законодательной власти;
  • распорядительную деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов (нормотворческая деятельность) и выполнения организационных действий.

Учитывая цель данной статьи,рассмотрим нормотворческую деятельность ГТС Украины в связи со значительными изменениями, произошедшими в таможенном законодательстве либо ожидаемыми. 

Нормотворчество – это определенная форма государственной деятельности, направленная на создание, изменение, дополнение и отмену норм права. Причем, это деятельность не только государственных органов, но и должностных лиц (министров, лиц, исполняющих их обязанности, до недавнего времени руководителей ведомств) – чаще всего, а реже коллегий, принимающих решение о необходимости издания нормативных актов в министерствах и ведомствах.

Согласно статье 13 действующего Таможенного кодекса Украины «...специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела ... в пределах своих полномочий издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение» [3].Практически тоже самое было закреплено в п. 8 Указа Президента Украины от 24 сентября 2000 года № 1022/2000, в соответствии с которым ГТС Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение [4].

Однако, как уже отмечалось выше, в марте 2011 года Верховная Рада Украины приняла закон Украины «О центральных органах исполнительной власти», согласно ст. 7 которого основной задачей министерства как органа, обеспечивающего формирование и реализующего государственную политику в одной или нескольких сферах, является обеспечение нормативно-правового регулирования [1]. Отметим, что только Министерство финансов Украины осуществляет нормативно-правовое регулирование в таможенной сфере, так как это министерство является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению таможенной политики [5].

В мае 2011 года Указом Президента Украины было утверждено «Положение о Государственной таможенной службе Украины». В пункте 9 этого акта указано, что ГТС Украины в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, приказов Министерства финансов Украины и поручений Министра издает приказы организационно-распорядительного характера, которые подписываются Председателем ГТС Украины [6].

В статье 545 Таможенного кодекса Украины 2011 года, также содержится норма о предоставлении центральному органу исполнительной власти в области таможенного дела в пределах своих полномочий издавать приказы, организовывать и контролировать их выполнение [2].

Кроме того, в части 6 статьи 2 этого кодекса говорится, что «нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, выданные таможней, вступают в силу через 45 дней после их государственной регистрации и обнародования».Другими словами, предполагается принятие нормативных (локальных) актов и таможнями.

В предложениях Президента Украины относительно принятого Верховной Радой Таможенного кодекса Украины 2011 года отмечается, что такой подход не соответствует нормам базового законодательного акта – Закону Украины «О центральных органах исполнительной власти», в соответствии с которым «…именно министерство… определяет приоритетные направления развития, обеспечивает нормативно-правовое регулирование, вправе издавать приказы нормативно-правового содержания», а «…другие центральные органы исполнительной власти… в пределах своих полномочий издают только приказы организационно-распорядительного характера» [7].

Таким образом, именно министерство является органом, обеспечивающим формирование государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем издания нормативно-правовых актов, остальные центральные органы исполнительной власти таких полномочий не имеют. Иными словами, только Министерство финансов Украины имеет право издавать приказы нормативно-правового содержания в области таможенного дела, а ГТС Украины в пределах своих полномочий издает только приказы организационно-распорядительного характера.

Действительно, позицию Президента необходимо поддержать, так как практике известно много случаев, когда сознательно не регистрируются в Министерстве юстиции Украины значительное количество актов органов исполнительной власти, авторы которых понимают, что их акты вступают в конфликт с актами высшего уровня или законами. Неоднократно в средствах массовой информации освещался вопрос о злоупотреблениях, связанных с предоставлением права органам исполнительной власти толковать законы и «плодить» подзаконные акты, и получивших название «правовое рейдерство» [8]. К сожалению, не обошли такие злоупотребления и ГТС Украины. Например, приказом Государственного таможенного комитета Украины от 31 мая 1996 года № 237 был утвержден Порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах [9], в соответствии с которым учету в таможенном органе подлежат все субъекты внешнеэкономической деятельности, находящиеся в зоне деятельности данного таможенного органа независимо от формы собственности.Однако Министерство юстиции Украины своим решением от 12 сентября 2005 года № 12/44 регистрацию вышеуказанного приказа отменило [10].

Как показывает практика, таможенные органы при осуществлении аккредитации предприятий руководствуются практически всеми требованиями, изложенными в приказе от 31 мая 1996 года, № 237 и, по всей видимости, применяются ими уже на уровне правового обычая. До сих пор действует приказ Киевской региональной таможни от 9 декабря 2004 года № 1184, которым введена в действие Технологическая схема осуществления учета субъектов внешнеэкономической деятельности, которые расположены в зоне деятельности Киевской региональной таможни [11]. 

Приказом Киевской областной таможни от 24 апреля 2008 года № 16 также утвержден Порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности Киевской областной таможни [12], причем, в данном акте присутствуют нормы, затрагивающие социально-экономические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан, а регистрацию в Министерстве юстиции Украины (главном управлении юстиции в области), к сожалению, так и не прошел. 

Возвращаясь к изданию нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела, необходимо все же определиться, что это за приказы нормативно-правового содержания, которые имеет право издавать Министерство финансов Украины, и что за приказы организационно-распорядительного характера, которые имеет право издавать ГТС Украины?

Актам Министерства финансов Украины нормативно-правового содержания присущи следующие признаки: содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы); направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений в сфере таможенного дела; рассчитаны на постоянное либо длительное действие; не являются персонифицированными, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов; подлежат государственной регистрации.

К приказам организационно-распорядительного характера ГТС Украины необходимо отнести акты, касающиеся организации системы управления в ГТС Украины, планирования, учета и отчетности, информационного обслуживания, кадрового обеспечения и т.д. Это могут быть акты: регулирования вопросов материально-технического обеспечения, научно-технической политики, информационного и документационного обеспечения, социальной политики и др.;устанавливающие штатный состав и штатную численность таможенного органа (штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладов, надбавках и месячном фонде заработной платы); о приеме, перемещении, увольнении работников, предоставлении отпусков, о командировании, присвоении званий, вынесении взысканий и поощрении работников;определяющие особый порядок и последовательность осуществления таможенных операций (технологические схемы);определяющие порядок формирования, задачи, обязанности, права, ответственность и организацию работы таможенного органа, структурного подразделения (положение о таможне, структурном подразделении); устанавливающие для должностного лица таможенных органов конкретные трудовые обязанности в соответствии с занимаемой должностью (должностные инструкции). В основном это правоприменительные акты, часть которых носит индивидуально-определенный характер.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» именно Министерство финансов Украины является основным субъектом нормотворчества в области таможенного дела. Относительно норм Таможенного кодекса Украины 2011 года, предусматривающих издание приказов ГТС Украины, целиком поддерживаем позицию Президента о приведении положений Таможенного кодекса Украины 2011 года в соответствие с основополагающими принципами организации и порядка осуществления исполнительной власти.

Список использованных источников:

  1. Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 березня 2011 року // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 38. – Ст. 385.
  2. Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України : Закон України від 3 листопада 2011 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=40331.
  3. Митний кодекс України від 11 липня 2002 року // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38–39. – Ст. 288.
  4. Положення про Державну митну службу України : Указ Президента України від 24 вересня 2000 року № 1022/2000 (втратив чинність) // Офіційний вісник України. – 2000. – № 35. – Ст. 1477.
  5. Про Положення про Міністерство фінансів України : Указ Президента України від 8 квітня 2011 року № 446/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 29. – Ст. 1254.
  6. Про Положення про Державну митну службу України : Указ Президента України № 582/2011 від 12 травня 2011 року // Офіційний вісник України. – 2011. – № 37. – Ст. 1514.
  7. Пропозиції Президента України щодо Митного кодексу України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=40331.
  8. Юлия Мостовая. Министр юстиции Александр Лавринович : «Персональная политическая ответственность лежит на президенте» // Зеркало недели. – 2011, февраль. – № 5.
  9. Про затвердження Порядку ведення обліку суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності в митних органах : наказ Державного митного комітету України від 31 травня 1996 року № 237 (втратив чинність) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1034.176.0.
  10. Висновок Міністерства юстиції України № 12/44 від 12 вересня 2005 року «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта Державної митної служби України» // Офіційний вісник України. – 2005. – № 37. – Ст. 2343.
  11. Про введення в дію Технологічної схеми здійснення обліку суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, які розташовані у зоні діяльності Київської регіональної митниці : наказ Київської регіональної митниці від 9 грудня 2004 року № 1184 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1025.8453.0.
  12. Про затвердження Порядку ведення обліку суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності Київської обласної митниці : наказ Київської обласної митниці від 24 квітня 2008 року № 16 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1025.14769.0.
Прочитано 1487 разів
Ви тут: Home Архів номерів #2(2)/2012 НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ - Прокопенко В.В.